世界正在经历着从“效率优先 ”的产业分工转向“权力优先 ” 的规则竞争。伴随美国以寻求贸易平衡、向全球各个（地区） 推出“对等关税 ”，对基于国际贸易规则的全球产业分工合作带来严重冲击，给世界百年未有之大变局加速演进注入了新的催化力量和生变条件。“让美国再次伟大”和“实现中华民族伟大复兴”的美中全球博弈，给广西带来了新的开放合作环境和改革创新要求，在百年未遇的危机中寻找百年未遇的机遇，在全球贸易结构制度调整、演变和产业链重构中强化角色功能成为广西需要高度认识、深度思考和细度面对的课题。加强广西在我国对外开放总体布局中的战略地位，持续深化面向越南和东盟产业创新合作，高质量实施 RCEP，需要转变认识、突破观念、制度改革和政策创新。面向全球多元化市场服务体系主要包括合作载体、智慧海关、物流网络、跨电基地、新型飞地、职训中心、农产品市场和服务贸易等载体平台及其服务能力建设。本文着重从园区建设、创新合作新型飞地、跨境电商特别试验基地、新型数智海关、数智人才职业培训等方面提出若干意见，供审阅。
一、 以更宽广的视角和更高的站位，使跨境经济合作区成为深化越桂产业创新合作的重要载体和平台
（一）历史背景
越南与广西的经贸、产业合作具有区位互补性和战略协同性。 作为中国陆路边境跨境合作区， 中越凭祥—同登经济合作区 承载着深化区域合作的战略使命。其核心价值在于：，构建 “双循环 ”战略支点，依托合作区 1762 亿元（2024 年）贸易规模， 形成衔接东盟产业链的陆路通道；第二，探索制度型开放试验田， 破解两国在海关监管、标准认证等领域的制度差异；第三，打造边境发展新模式，改变传统“通道经济 ”单一模式，实现产业升级与规则输出协同发展。
（二）合作区功能释放的深层矛盾
根据中国贸促会（CCPIT）发布的《企业跨境贸易便利化调查 报告》以及国际商会（ICC）的《跨境争端解决年度报告》， 目前中越凭祥—同登经济合作区发展面临“ 四重困境 ”：制度层面， 两国海关监管规则差异导致 30%以上企业遭遇重复查验；服务层面，仅 17%企业获得跨境金融服务支持，商事仲裁解决率不足40%； 基建层面，数字清关系统覆盖率为 25%，冷链物流数字化率低于 15%；治理层面，双边协调机制停留于事务性磋商，缺乏规则制定权制度安排。
（三）新形势新环境下如何发挥跨境经济合作区的特别作用
特朗普政府新关税对原产地规则的升级和供应链穿透审查， 使越南（含在越中资）企业生产暂时失去了美国市场优势，但中越企业面向全球拓展业务不仅不应打乱产业和产能布局，还应更加主动地开发美国以外的全球 78.6 亿人口中新的目标客户，了解新群体消费习惯、结构、能力与意愿需求，并生产契合他们的产品。在此形势下，构建中越合作区“制度创新+产业协同+要素融 通 ”的三位一体政策框架，服务企业开拓市场、提高效率和创新产品，实现“成本导向 ”加速向“价值创造”转型，是更好发挥中越跨境经济合作区效能的关键。在制度层面，强化中越跨境经济合作区多级联动协调工作机制，以双边协议落实规则标准互认， 积极落实中越命运共同体“六个更 ”总体目标和“六点举措 ”， 打通行政壁垒，构建政策试验田；产业端需立足两国比较优势， 以产业链垂直分工引导产能互补，加大对产业转移的支持力度，攻克产业链难点、堵点、痛点，搭建跨境产业生态圈，构建中国和越南互利共赢新空间；要素流通加快聚焦“通道经济 ” 向“枢纽经济 ”升级，通过数字关务系统实现口岸智能通关，畅通跨境物流和资金流。统筹各类财政资源支持，加强合作区与金融机构合作，保障经贸发展专项资金连续稳定，规范运作、提高绩效。 终，将合作区打造为区域价值链重组的关键支点，实现从物理空间的叠加向制度创新能级跃迁的战略转型。
（ 四）关键建议：
1. 数据流动特区政策：试点重要数据目录备案制，建立跨境数 据安全评估互认机制，允许金融、物流等领域数据优先流动。
2. 标准互认突破政策：制定农产品质量追溯、电子产品安全认证等标准互认清单，建立联合认证中心颁发“ 中越互认 ”标识。
3. 商事法律创新政策：设立跨境仲裁特别法庭，采用“双庭长制 ”由中越法官共同审理，建立2000 万元专项法律保障基金。
4. 智慧口岸升级政策：全面部署AI智能验放系统，通过机器视觉与大数据分析实现 95%普通货物秒级自动通关，通关时效较传 统模式提升 70%。建立跨境贸易数据共享机制，推动与越南的冷链标准互认，形成“智能申报—监管—智慧调度 ”的全链条数字化口岸服务体系。
二、 建设产业创新合作新型飞地
广西与越南依托地缘优势与政策红利，2023年双边贸易额突破2400 亿元人民币，同比增长 21.6%。五大产业领域形成深度创新合作：
（一）农业与食品加工
跨境农业示范区建设取得突破，累计建成中越（东兴—芒街）等 6 个跨境农业合作区，带动2023 年广西对越农产品进出口额达 562 亿元。双方实现榴梿、火龙果等 15 类农产品检验标准互认，越南通过广西口岸输华水果突破 120 万吨。智慧冷链网络加速成型，凭祥边境智慧冷库群总容量达 50 万吨，北部湾港开通至越南海防冷链航线 12 条，跨境生鲜运输时效缩短至8 小时。
（二）制造业协同升级
“前研后产 ”模式成效显著，2023 年广西对越出口电子元件、 机械零配件同比增长34%，带动越南对欧美电子产品出口额突破 400 亿美元。中越（南宁—河内）工业互联网平台接入企业超200家，实现汽车零部件订单响应速度提升40%。联合技培基地年输送技能人才超 3000 人，其中智能制造领域占比达 65%。
（三）绿色能源网络
边境清洁能源带完成首期 100MW 光伏项目建设， 中越（崇左—谅山）绿电交易试点累计输送清洁电力 1.2 亿千瓦时。红河流域建成跨境水质监测站8个，小水电生态调度技术推广覆盖流域面积85%。广西金风科技在越南北江省建成风电装备产业园，年产能达 500 台风电机组， 占越南新增风电设备市场份额 28%。
（ 四） 国际物流通道
跨境铁路班列实现“半日达 ”，2023 年南宁—河内跨境班列开行量突破 1500 列，运输成本下降 18%。北部湾港至越南航线增至 28 条，集装箱吞吐量 802 万标箱。友谊关口岸启用AI 智能验放系统，车辆通关时间压缩至 30 秒，2023 年进出口货运量达486 万吨，创历史新高。
（五） 医药健康创新
中越联合制定 10 项传统药材 ISO 标准，凭祥药材检测中心年认证跨境药材超3 万吨。跨境远程医疗平台接入21 家医疗机构， 累计完成会诊4200 例。南宁经开区生物医药园与越南疫苗研究院合作建成 mRNA 疫苗原料分段生产线，年供应能力达2 亿剂。
基于上述越桂多年来共同努力形成的基础，建设越桂产业创新合作新型飞地，要围绕电子信息（原材料跨境供应链配套） 、 新能源（光伏与储能、汽车电池制造与零部件出口）及消费类电子（智能终端制造）等产业方向，通过“前店（越南）后厂（广西） ”模式将零部件加工与越南市场对接；拓展半导体与集成电路、氢能与绿色能源、人工智能、数字贸易等新兴产业合作领域； 推动辣椒、百香果、毛燕、食用燕窝、米糠、榴梿、柑橘、植物源性中药材、木薯等大型农产品双向跨境协同生产基地建设，加快形成“广西—越南 ”“广西—越南—东盟 ”“ 中国—东盟—国际 ”三个双循环市场圈层。谋划在广西设立“越南产业创新园 ” 或“ 中越产业创新合作特别示范园区 ”，在越南设立“广西跨境合作区 ”，促进越资企业和在越中资企业实现从借道转口向产业共建转型，形成“研发在广西、制造在越南、市场在全球、原料在东盟 ”分工体系，构建新型“飞地园区制造+越南品牌+越南通道+多元化国际市场 ”产业合作模式，对冲“对等关税 ”“ 贸易保护 ”“ 非关税壁垒 ”冲击，进一步强化中国（广西）—东盟（越南）在全球供应链价值中的战略地位。
（六）关键建议：
1.引导越（中）企“外资化转型 ”。在当前面临美越关税战和中美贸易战的环境下，越南（含在越中资）企业面临诸多转型的需求，他们可以越资企业身份在南宁投资， 以投资主体身份置换实现面向国际市场的“外资化转型 ”，增强三个双循环市场圈层产业链供应链创新链国际综合竞争力。
2.提升越桂产业合作层级。促进越南（含在越中资）企业在广西投资从“边贸驱动 ”升级为“产业链深度耦合 ”，实现以广西为跳板，双向链接中国大市场与东盟资源，通过规则对接、人才共育、绿色转型，将广西打造为越南企业“北上西进 ”（进入中国、对接欧亚）的战略支点，进一步释放中越“ 两廊一圈 ”合作潜能。
3.创建“研发—制造 ”双基地。广西“越南产业创新园 ”聚焦价值链高端环节，重点培育电子信息、新能源、数智医疗等领域研发设计与市场孵化功能。越南“广西跨境合作区 ”构建新型 建材、光伏风电、PCB 制造等实体生产集群，形成“创新要素在广西集成、制造能力在越南转化 ”的梯度发展格局。这种“研发— 制造 ”双基地模式，既突破了两地现有不足，又实现了“越南制造基地+东盟原材料+广西技术赋能+非美终端市场 ”的东南亚产业链供应链要素更优配置。
4.要素非对称整合：越南以品牌授权、市场通道、东盟枢纽地位等轻资产要素投入，广西以厂房、设备、人员、政策等作为投入，形成越资（含在越中资）与国内联合投资的“新型合作体 ”， 这种突破传统模式的“ 品牌股权化 ”设计，既规避了越南资本短缺的短板，又通过国际品牌溢价共享机制激发越方深度合作，构建直通东盟十国并辐射欧盟、RCEP成员的多边贸易通道体系，使跨境合作区成为对冲贸易壁垒的“战略缓冲区 ”。
5.探索“反向代工”模式：通过技术赋能将越南品牌产品升级，并在广西园区加工生产，这种“越南品牌、 中国制造、全球市场 ”的协作体系，既可化解越南产业升级的技术瓶颈，又为中国制造开辟了规避贸易摩擦的“护城河 ”。
6.加快推动实施“五菱电动 ”出海战略。近年来，越南正以迅猛的电动化进程与庞大的市场需求，使电动汽车和摩托车展现出前所未有的发展机遇。越南全境保有量近 7500 万辆（其中电动 摩托车230 万辆，截至2024 年底）燃油摩托车市场加速向电动化转型，每年新增 260 万辆摩托车销量中电动车占比快速提高，2024 年电动两轮车销量同比增长30%-35%。在产业政策支持与环境保护法规要求下，汽车（摩托车） 电动化转型已成为越南交通运输行业发展的必然趋势。
越南电动摩托车正在经历由“整车进口 ”向“本土品牌+外资本地化生产 ”转型。广西五菱可积极抢抓越南和东南亚其他交通电动化转型与配套基础设施建设机遇，加快实施出海战略， 发挥“五菱 ”在产品质量、供应链、成本、售后服务和品牌影响力等方面综合优势，开展与越南政府、供应链伙伴、 出行平台深度合作，在越南布局建设“飞地总部 ”，借鉴雅迪、爱玛等中资电动摩托车在越发展经验，变整车出口为在越南建立完整本地化生产服务体系，通过在越南组装或与越南企业合资建厂，建立“广 西-越南 ”跨境供应链和本地经销商体系，投资充电站建设，降低成本，规避关税、缩短交付周期，提供快速维修、 电池更换等服务，推动国际产能合作与市场开拓。
三、打造中国南大门跨境电商总部特别试验区
（一）破局与重构：
贸易摩擦下的产业突围： 当特朗普政府掀起“世界贸易战 ” 的惊涛骇浪，中国跨境电商产业在关税壁垒与市场重构的夹缝中， 正上演着一场“ 向死而生 ”的突围战。美国对中国商品加征关税的重锤，不仅击碎了服装、3C 电子等传统出口品类的利润空间， 更倒逼行业寻找新航道。2024 年，广西外贸进出 口 7563.9 亿元， 同比增长 9.4%。其中，出 口 4427.9 亿元，同比增长 22.1%。广西进出口规模突破 7500 亿元，创历史新高，已连续4 年增长 7% 以上。在跨境电商方面，广西 2024 年跨境电商进出口增长超 2 倍， 在广西已备案注册的跨境电商企业超 550 家，商品销往的和地区超 160 多个 ，对东盟的跨境电商进出口额同比增长超 ，其中凭祥 2024 年跨境电商进出口额同比激增至 200 亿元， 这一数据揭示了东盟市场的爆发潜力。这场贸易战表面上撕裂了全球供应链，实则为中国企业开辟了“东盟替代路径 ”的战略机 遇，而广西正是这条新航道的掌舵者。
（二）广西打造跨境电商总部基地的底气
1.在南宁五象新区打造“ 中国南大门跨境电商产业总部特别试验区 ”（以下简称总部试验区）的底气，源于其“地缘+成本+ 制度 ”三重基因。广西正以多维优势构筑面向东盟的开放新高地， 通过“物流+金融+流量 ”的复合生态链，打造中国—东盟经贸合作的核心枢纽。作为我国陆海双通道对接东盟的省区，广西依托平陆运河建设 5000 吨级船舶通行的西南短出海通道，叠加中越班列 18 小时直达河内、西部陆海新通道海运时效提升 30%的物流革命，形成陆海联动的立体化运输网络。跨境智慧口岸建设与中越友谊关货运通道升级，进一步强化了其作为跨境物流核心节点的地位。
2.贸易便利化领域，广西形成“平台+基建+新业态 ”完整体系，拥有4 个跨境电商综试区、50 多个海外仓及 10 个监管中心。 这种“前店后仓 ”的商贸形态，使东盟商品可经保税进口直达国 内市场， 中国货物也能高效集散至东盟。
3.投资吸引力方面，广西构建起“政策+成本 ”双重优势。全域覆盖的西部大开发、沿边开放等六重政策红利，与 35%的人力成 本优势、仅深圳四分之一的仓储价格形成共振效应。
4.消费市场则呈现“ 品牌活动+跨境体验 ”的活力格局，“广西 33 消费节 ”和东盟国际消费季等 IP，与跨境电商保税体验中 心形成线上线下联动。人员往来方面，21 所高校的东盟语种专业 和近万留学生储备，为跨境商贸提供人才支撑。通过物流降本增效、金融结算畅通、流量经济赋能的三维驱动，广西正成为国内 电商企业实现“广西生产—72 小时东盟达”的跳板，重塑中国—东盟跨境供应链格局。
（三）关键建议：
一是将总部试验区纳入粤桂协作、深邕合作的“顶层设计 ”， 作为深邕产业合作的基础性重大项目，移植深圳“政府引导+市场 运作+供应链赋能+创新驱动 ”的四维模式。
深圳2024 年跨境电商进出口额突破4.5 万亿元的底层密码，在于用产业基金撬动社会 资本、以创新“秒级通关 ”赋能监管、借华强北3C 产业带构建垂 直整合体系。南宁可借势打造“ 南宁集货—东盟交付 ”的敏捷供应链，对入驻链主企业及关联配套制造业集群实施 9%所得税优惠政策，形成“链主+制造业 ”的磁吸效应。
二是创新“ 通关革命+金融输血 ”组合拳。复制友谊关“45秒通关 ”模式至全境口岸，推行“ 中越海关数据互认 ”“跨关区 极速退货 ”；依托中国—东盟跨境人民币结算中心开发“物流贷 ” “海外仓抵押贷 ”等供应链金融产品，将企业资金成本压缩40%。
三是构建“成本重构方程式 ”。除物理空间免租、优惠地价等政策，对高管实施50%个税返还，联合东盟高校建立“3+1 ”跨境电商人才培养机制，破解“用人贵”痛点。这种政策矩阵催生 的商业模式，本质是“链主订单驱动制造业集群 ”的生态革命。希音、安克、赛维、傲基等链主携订单洪流入驻后，反向整合珠三角电子元器件与广西本土产业带，通过东盟选品数据库将爆款开发周期从45 天压缩至15 天；越中数字跨境电商产业园的“跨境直播+集货配送 ”闭环，则让“ 南宁设计—越南组装—东南亚分销 ”成为新常态。这种模式的意义远超商业价值本身——当中越智慧物流通道标准、跨境职业认证体系从南宁输出至东盟时，中国将重塑区域数字贸易规则的话语权。 当政策红利与商业模式共振，总部试验区将在三年内裂变为千亿级生态圈：通过承接跨境电商头部企业形成“跨境电商+人才培训+直播基地+智能制造+广西集货+东盟交付 ”的广西模式，培育300 家本土企业，实现跨境电商进出口额突破 2000 亿元，带动 30 万人就业，吸引超 500 家 产业链企业集聚。届时，南宁不仅是地理意义上的“ 南大门 ”， 更将成为中国跨境电商产业版图的“创业乐土 ”以及跨境电商企业聚集发展“新天地 ”。
四、建设机制灵活新型数智海关
适应广西进一步扩大对外开放和对越产业创新合作发展形势需要，改革广西海关运行制度、提升监管效率和质量、提高技术能力和服务水平是重要一环。为此，通过建设机制先进灵活的智慧海关，解决广西海关长期以来存在的通关业务高峰拥堵、企业货物滞留时间长、信息系统故障影响、新兴贸易业态监管不足、 优惠政策与便利措施未能及时全面落地、企业个性化需求难以满足、专业人才短缺等问题。
针对广西海关存在的问题，尝试利用深圳等城市海关先进服务制度和体系，通过委托监管、人才引进、技术升级、制度创新等，加快提升广西海关适应性服务能力提升，建设适应中国—东盟、广西—越南产业合作与国际贸易形势需要的新型数智海关。关键建议：
1.建议自治区人民政府综合考量， 向国务院提出申请并获得中华人民共和国海关总署的支持。广西应进一步努力争取海关总署在政策制定、资源配置（包括技术、人才、运营等方面）上提供更大力度的支持。此举旨在构建面向越南、东盟以及国际贸易通道与市场的新型数字化与智能化海关体系，并与RCEP 规则相衔 接的海关服务体系，以促进广西海关的高质量发展。
2.将构建机制灵活的新型数智海关纳入粤桂、深邕合作的重要事项中。 南宁海关在现有的《关于加强供港蔬菜检验检疫监管合作备忘录》基础上，持续深化与深圳海关及其他周边海关的合作关系，汲取深圳海关的先进经验和技术方法， 以提升自身的监管与服务水平。
3.鉴于南宁海关特有的监管模式，在中华人民共和国海关总署的支持下，探索“安全+便利 ”沿边开放新范式。南宁关的一个突出问题是中越边境线达 1300 公里，广西边境地区的走私问题长期存在，且呈现多样化、隐蔽化特征。南宁海关严打走私不仅是执法行动，更是区域经济合作的“催化剂 ”，通过规范市场、提升互信、完善基础设施和政策协同，为越南与广西在制造业、农业、数字经济等领域的深度合作奠定坚实基础，终推动两地形成更高水平的跨境产业链和区域一体化市场。
五、 以中国—东盟人工智能创新合作中心为平台，切实做好深化与东盟在人工智能技术研发、人才培育等领域的全方位合作
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技 术，正深刻重塑全球经济结构与竞争格局。2024 年中越数字经济合作规模达到400 亿—500 亿美元，占越南数字经济总量比重或超50%。广西与越南地缘相近、经济互补性强，依托“ 中国—东盟人工智能创新合作中心 ”，建设中国—东盟数智人才职业训练基地， 双方在技术研发、产业协同、人才培育等领域的全方位合作。将有力推动区域数字经济发展，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体注入新动能。
（一）双向奔赴：激活多边资源互补势能以“双向奔赴 ”互利逻辑为核心创建中国—东盟数智人才职业训练基地。
东盟 6.8 亿人 口 中 15—34 岁群体占比 40%（联合国人口署）， 数字经济核心产业人才缺口达900 万（《2023 东南亚数字人才白 皮书》 ）； 中国数字经济规模达 7.1 万亿美元（工信部） ，拥有覆盖 1200 所职业院校的职教体系，年培养数字人才超 500 万（教 育部）。东盟依托年轻化人 口（2.72 亿青年）及多元产业基础，亟需数字技能提升；越南等东盟依托年轻化人口结构与多元化产业基础，亟须通过数字技能升级释放增长潜力； 中国凭借的数字技术应用场景与规模化职业教育经验，可提供从技术标准到实训体系的系统性赋能。双方通过共建人工智能、智慧物流、数字金融等领域的实训基地，培养拥有 ICT（信息通信技术） 专业技能及与此技能互补协同的跨界人才，既满足东盟本土化人才培养需求，也为中国数字解决方案的区域化适配提供验证场景。 这种需求驱动的合作模式，打破了单一技术输出的传统路径，形成“ 能力共建—产业共兴 ”的良性循环。
（二）标准统一与双向认证：打通区域人才价值链。
截至2023 年三季度，中国与东盟八国通过职业教育体系深度融合，已实现 35 项职业资格互认，培养“双认证 ”数字技术人才2.4 万余名,助推区域数字经济规模突破8000 亿元。依托标准化建设，双方构建数智技能认证框架，将中国云计算、物联网等技术标准与东盟制造业数字化需求对接，形成覆盖课程设计、技能评估及证书互认的一体化体系。“双向认证 ”机制为人才提供区域通行资质，实现中马、 中泰等重点数字经济领域资格互认，有效破除跨国就业壁垒，促进产业链与创新链协同发展。该体系通过标准化人力资源配置，为中国—东盟数字产业生态互联互通注入新动能。
（三） 品牌共享：塑造职教合作区域范式创新“ 品牌共享 ”机制， 以联合品牌输出职业教育服务。
中国与东盟成立跨国专家智库，开发融合区域产业特色的模块化课程，并通过共建数字教育资源平台、共享虚拟实训系统实现资源高效配置。联合品牌不仅强化了培训项目的区域公信力， 更推动中国职教标准与东盟本土实践的有机融合，为东南亚数字人才培养提供可推广的协作模板。这一模式既尊重各国文化差异， 又通过品牌协同效应提升资源配置效率，实现“一国经验、区域复用 ”。
（ 四）关键建议：
一是制定中国—东盟职业资格互认协定和跨境人才流动通用规则。二是设立数字技能发展基金，激励企业、高校共建产教融合基地。三是构建跨国学分互认体系，实现学习成果的跨境积累与兑换。
广西—越南通过制度性安排对接区域数字经济需求， 以人工智能年轻人才培养为切入点，重点输出适配产业需求的标准化体系，推动构建区域协同创新生态，实现技术标准、市场资源与产业链优势互补。不仅培育跨文化数字人才梯队，更探索出新兴经济体协同跨越“数字鸿沟 ”的创新路径。通过系统性能力共建强化区域AI核心竞争力，促进数据跨境流动等深层合作, 旨在打破既有技术垄断格局，构建公平可持续的国际科技治理体系， 实现从经贸往来向战略协作的全面升级。
在当前全球政治经济局势复杂背景下，越南已成为中美在全球贸易战中竞争的关键领域。广西与越南的产业合作成为稳定区域经济、拓展东盟市场的重要抓手。 中、美、越南三国在政治、 经济、军事领域展现出的复杂性、多变性和不确定性，促使我们重新评估与越南的产业合作。
越南作为领导下的社会主义，与中国建立了深厚的友好关系，两国是亲密的邻邦、 同志与合作伙伴。这一关系构成了广西与越南在产业发展合作中的政治基础。两国地理毗邻、 文化交融、 民心相通、制度相似、命运相连。 主席近在越南访问期间，提出六项深化中越命运共同体建设的措施， 中越双方共同发表了《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加速构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》。
为此，广西需要紧紧把握深化越桂创新合作的机遇，承担起“一带一路”关键支点的责任， 以“东盟通道+东盟市场+产业创新合作+多元化国际市场 ”为核心，构建面向全球多元化市场的服务体系，巩固和提升广西在“ 守护南大门、服务南大门、 拓展南大门 ”方面的特殊作用，为中国—东盟命运共同体建设提供示范。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2025年5月26日
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