一、招商引资面临的新环境和新问题
（一）招商引资面临的新环境
近两年，我国发布多个文件，指向规范地方招商引资制度，打破过去拼资源要素、拼土地政策、拼财税补贴的“内卷式”招商。2022年3月，《中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台；2024年6月，国务院发布《公平竞争审查条例》；2024年12月，发改委出台《全国统一大市场建设指引（试行）》。2025年7月，中央财经委员会第六次会议在《全国统一大市场建设指引（试行）》提出的“五统一、一破除”基础上进一步明确了“五统一、一开放”的新要求，将原有“强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一、破除地方保护和市场分割”调整为“统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放”。这一新要求的不同之处主要体现在：
一是明确提出了要“统一政府行为尺度”。这表明地方政府的不规范行为是妨碍全国统一大市场建设的重要因素，是产生地方保护和市场分割的重要原因。因此，接下来要统一政府行为尺度。
二是将原有的“破除地方保护和市场分割”调整为“持续扩大对内对外开放”。这表明要从构建国内国际双循环发展新格局的高度看待全国统一大市场的建设，一方面全国统一大市场是我国构建新发展格局的基础优势，另一方面全国统一大市场的建设也要服从服务构建新发展格局这个大局。
三是将原有的“强化”“打造”“推进”等提法修改为“建设”。这表明全国统一大市场的建设已经从导向性的战略布局进入了实操性的落地推进阶段。同时会议还明确提出了当前全国统一大市场建设的六个重点难点，分别是：治理企业低价无序竞争、规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、推动内外贸一体化发展、规范涉企执法、完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。会议将规范地方招商引资作为全国统一大市场建设的重点和难点，必将会对各个地方政府接下来的招商引资工作产生重大的影响。
（二）广西招商引资面对的新问题
在全国统一大市场建设环境下，广西招商引资需要面对和实现三个“如何转变”的新问题。
1.招商引资观念转变
1）政策认识
广西需要充分利用全国大市场的政策，将这个政策理解为好事。它既对传统低水平、低附加值产业带来出清效应，置换出物理空间、资源要素和能源能耗指标，也为发展新质生产力提供更为充分的机会和条件。地方政府在政策环境创造方面，要从“小优惠”转向“大优惠”。中央取消的是地方性的“小优惠”，但仍保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、新质生产力等领域的优惠政策。此外，的自贸区试点政策、“一带一路”、长江经济带、西部大开发等战略、发展规划包含的优惠政策、先行先试做法继续保留。地方政府要考虑本地发展与发展规划优惠政策的衔接和参与，争取能够被优惠政策所覆盖。
2）市场认识
当前，在国际贸易环境承压的背景下，市场增量空间有限，存量盘活难度加大，传统发展模式面临严峻挑战。基于此，需以更清晰的逻辑重构发展思路，具体可从以下方面推进：全国统一大市场政策与东盟市场延伸，为产业升级提供了关键机遇。东盟市场是中国市场的重要延伸。结合对越南等东盟政策变化的判断，部分中资企业可能面临调整需求，这为广西承接产业转移、拓展区域合作提供了机会。同时，国内民营企业需主动“走出去”，突破内卷困境，在更广阔的市场中寻找新增长极。
3）工作认识
统一大市场建设为广西带来了新的产业发展天地，需要对落后产能进行重新审视、洗牌，这并非挑战而是契机。需重新审视落后产能，主动推动产业迭代。地方政府招商引资打法要变，从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优惠”转向“软服务”。在无法依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”政策来吸引企业的情况下，招商引资要在培育营商环境、服务能力、服务创新、城市综合生活配套、宜居性、城市文化等方面下功夫，以更好营商环境和服务能力来吸引和留住企业。
2.招商引资模式转变
在增量有限的现实下，招商引资需彻底摒弃“假大空”模式，核心在于改善营商环境，提供全流程、精细化服务。政府应明确自身“服务员”定位，而非直接参与招商的“运动员”，避免既当裁判又当运动员的角色混淆。从“招商主导”向“服务核心”转变，强化招商引资“一盘棋”理念，充分发挥园区“主战场”、驻外机构“桥头堡”、行业部门“生力军”作用，形成主管部门牵头、相关部门协同、各类主体联动、园区承接落地的招商工作新格局。
3.招商引资机制转变
在新形势下，企业投资欲望日趋冷漠，等待观望成为主要选项。政府部门招商引资工作必须与时俱进，从以往的“招商引资”贯性思维转向“投资服务”。牢固树立招商引资工作的出发点归结点就是为（落地）企业提供全生命周期关键节点的优质服务这一根本上。政府部门招商引资角色应超越传统范畴。不应该（或大量减少）直接主导招商活动，尊重并发挥市场主体在经济交流、产业合作、项目投融资上关键作用。企业的成功落户并非简单的由招商部门政策决定，而是基于市场需求、资源的有效匹配和企业内身动力。促进招商引资工作制度化、科学化、程序化，把招商工作统起来，把招商考核指标统起来，把招商线索统起来，把招商政策统起来，切实凝聚招商引资工作合力。建立信息共享、项目共促、资源共用的大招商工作机制，做强招商引资“资源库”，构建招商引资“联合体”，打造招商引资“强品牌”，以招商聚项目、增投资、强后劲。
二、理念、模式与机制创新协同的招商引资建议
（一）资源整合派生招商项目
首先要结合本地的资源禀赋、产业基础，综合考虑国内外市场消费迭代、技术变革、政策变化等多方面的因素，因地制宜的确定具有本地特色的差异化产业体系。其次，要以专业化的优质服务有效整合现有资源，帮助企业（包括本地现有企业和拟引进的转移企业）挖掘探索产业发展新空间，在此基础上派生出具有长久生命力和植根性的产业项目，促进企业有的放矢进行转型升级。将政府的招商引资行为和企业的内生壮大动机有机结合到一起是政府部门招商引资工作“再出发”的致胜法宝。
（二）支持民企建立招商平台
以民营企业为主体的协同创新平台应成为招商引资的“主力军”。这种“市场化、企业化、专业化、平台化”四位一体的产业服务模式和平台，他们贴近市场，无需过多政府资源投入，能与企业共担风险、共享机遇，且更易遵循契约精神，形成高效的合作模式。让市场主体在资源流动与整合中发挥主导作用，这种搭平台、借外脑，充分利用专业机构的渠道、信息和经验优势，可有效实现政府逐渐从“主导招商”转向“引导招商”，拓宽招商发展空间，由“粗放型招商”向“专业化招商”的转变。
（三）推广贺州钟山招商经验
近几年来，贺州钟山县因地制宜、因时制宜、因企制宜，动态或调整服务内容，身体力行，全心全意为企业做好引导协调服务，由裁判员兼运动员向“经济活动超级服务员”转变，探索形成了行之有效的“妈妈式”招商引资模式。应在钟山“妈妈式”服务基础上，利用大数据、人工智能等信息技术将其标准化、制度化、规范化提升，使广西近年来大力推进招商引资实践中形成的有效招商引资做法和宝贵经验在自治区各地宣传推广，解决广西各地目前招商引资工作中关键环节的关键问题，大力改善和优化营商环境。
注：钟山县“妈妈式”服务
“全时妈妈”在线机制，延伸服务时度；“全职妈妈”服务机制，确保服务精度；“全程妈妈”代办机制，提高办事速度；“全能妈妈”保障机制，增加服务厚度；“全心妈妈”关爱机制，提升服务温度。
（四）政府职能转向招商服务
政府及其直属部门在招商引资中的职能要以招商为主变为以服务为主。真正的企业落户与招商部门无关，企业之所以能够落户是因为有市场需求、真实需求和资源匹配以及在原地无法解决的问题。企业落户的核心逻辑是市场需求、资源匹配及问题解决能力，而非依赖招商部门推动。政府与企业应在招商引资中灵活转换角色，形成“政府服务+市场主导”的动态协作模式。
（五）东盟市场拓展招商视界
美越关税协议的落地，将使部分在越中资企业回流，广西是首位、承载地。广西要将越南市场作为中国市场的延伸，围绕广西与越南在电子信息（原材料跨境供应链配套）、新能源（光伏与储能、汽车电池制造与零部件出口）及消费类电子（智能终端制造）产业合作基础，通过“前店（越南）后厂（广西）”模式将零部件加工与越南市场对接；拓展半导体与集成电路、氢能与绿色能源、人工智能、数字贸易等新兴产业合作领域，加快形成“广西-越南”、“广西-越南-东盟”、“中国-东盟-国际”三个双循环市场圈层。
（六）区位政策发挥招商优势
中国东盟产业合作示范区（4+3城市群）是广西对外对内进行招商引资、拓展国际市场的重要载体、空间和抓手，也是全国面向东盟的具有地理、政策、环境、成本优势的产业合作区。广西要充分发挥利用这一优势，开展标准、技术输出，构建跨境供应链。要密切关注研究美越以及美国和东南亚其他关税协议给“东盟产业合作”带来的巨大冲击，“敌变我变”，要打破陈规，以破釜沉舟的勇气对不适合新质生产力以及新型跨境产业合作模式的体制进行有效的改革。
（七）开放资源培育招商场景
应用场景已逐渐成为促进科技创新和产业变革的重要“引力场”，开放的场景资源成为城市竞逐新兴产业发展主动权的关键抓手。以项目丰富场景，以场景带动招商在国内少数城市已成功示范。广西可分次推出应用场景“需求清单”和“能力清单”，以场景创新为杠杆，撬动科技与产业深度耦合，构建“场景驱动”推广生态，旗帜鲜明地传递“政府先用、市场跟进”的强烈信号，全力帮助企业培育拓展市场。
（八）大力改革创新招商机制
完善招商机制，学习借鉴先进地区经验，强化政府招商与企业招商“双轮驱动”，持续推进招商体制机制优化和机构载体建设，集中力量、资源、政策开展双招双引。建议撤销或合并自治区及各地政府招商部门，扩大产业园区职能，将“政府项目招商、园区项目落地”中工作脱节对招商引资带来的诸多制约和影响作为招商机制改革重点，由自治区园区办统筹，在重点园区设立投资促进中心，集中人力、物力、财力，强化园区招商功能，将人员、编制、经费和资源向园区倾斜，将招商奖励用于招商服务，每年表彰一批招商引资、招商服务先进园区、单位和工作者。
（九）增资扩产提升招商量能
树立“企业增资扩产也是招商引资”观念，强化本土企业培育发展，鼓励支持本土企业增加投资、扩大再生产。强化对现有企业的服务，支持现有企业做大做强。以现有企业为原点向上下游延伸构建“小而美”、“精而美”产业链，能够产生事半功倍的效果。必须认识到做好一家现有企业的服务比招引十家在当地没有产业配套能力的新企业还重要。
（十）构建统一市场招商规则
主动打破区域壁垒，实行统一的市场准入和公平贸易原则，取消各种妨碍区域协作的地方性政策，取消妨碍商品、要素自由流动的区域壁垒和歧视性规定，构建有利于整个区域协调发展的统一市场。可协同周边省市建立区域协调委员会或经济组织，就区域可能涉及的跨行政区域的重大问题进行定期研究、协商，制订区域经济协调发展的行为规则。地方政府应遵守这些规则，对违反者与投机取巧者予以有力惩罚。
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