2020年10月，中国民用航空局批准贺州等13个城市为首批全国民用无人驾驶航空试验区。这一政策赋予试验区城市在低空经济领域的先行先试权，旨在通过技术创新、场景应用和政策突破，推动低空经济成为区域经济增长的新引擎。低空经济涵盖无人机物流、应急救援、农业植保、文旅融合等多元场景，其发展不仅需要政策引导和技术支撑，更需结合地方资源禀赋探索差异化路径。试验区城市的实践经验，为贺州等后续城市提供了重要参考，尤其在空域管理、产业协同、生态构建等方面具有显著借鉴价值。
一、政策创新与地方实践
1. 政策优化：空域管理与产业扶持双轮驱动
赣州市：通过《低空经济试验区空域管理实施细则》，创新空域动态划设机制，实现“一场景一空域”的灵活管理模式。例如，针对无人机物流场景，划定常态化飞行走廊；针对应急救援场景，设立临时空域快速审批通道。同时，市财政每年安排5000万元专项补贴，支持企业开发低空应用场景，目前已吸引顺丰、极飞科技等龙头企业落地。
安庆市：聚焦无人机研发制造，出台《低空经济产业创新发展三年行动计划》，提出“三免两减半”税收优惠（前三年免征企业所得税，后两年减半），并优先保障产业链用地需求。政策实施后，安庆无人机零部件制造企业数量增长120%，形成从研发到组装的完整链条。
东营市：以“园区+服务”模式打造低空经济产业聚集区。《低空经济产业园区建设实施方案》明确“一站式”审批流程，企业入驻时间缩短60%。园区还联合中国民航大学设立适航认证中心，为企业提供技术标准咨询，降低合规成本。
榆林市：通过《产学研协同发展扶持办法》，设立1亿元专项基金支持技术转化。例如，榆林科技大学与本地企业联合研发的长续航氢燃料电池无人机，已在矿区巡检场景实现商业化应用，单机日巡检效率提升3倍。发布《榆林市低空经济产学研协同发展扶持办法》，推动高校、科研机构与本地企业联合攻关，设立专项基金支持技术成果转化，构建“政产学研用”一体化生态。
2. 政策协同：跨区域联动与标准统一
试验区城市间逐步建立政策协同机制。例如，赣州与芜湖联合发起“低空经济走廊”计划，共享空域数据并统一物流无人机适航标准；东营与自贡签订技术合作协议，推动电池续航技术的跨区域攻关。此类协同模式可减少重复投入，加速技术迭代。
二、技术创新与生态构建
1. 技术共享平台：降低中小企业门槛
芜湖市：实施“技术共享平台”策略，联合顺丰、京东物流共建无人机支线物流测试中心，免费开放空域和数据接口。中小型企业可通过平台快速验证技术方案，例如本地企业“飞鹰科技”利用共享数据优化路径算法，物流配送成本降低25%。
自贡市：创新“技术孵化+场景订单”模式。国家级无人机研发中心为初创企业提供核心技术支持，政府则通过农业植保、电力巡检等场景订单引导企业落地。例如，初创企业“绿翼农业”凭借政府订单，两年内市场份额跃居川南地区首位。
2.产学研深度融合：破解共性技术难题
安阳市：推行“产学研用一体化”模式，与中科院共建精准农业无人机实验室，引入AI图像识别技术，实现病虫害识别准确率达95%。政府提供50%的首台套设备补贴，推动技术规模化应用，全市无人机植保覆盖率从30%提升至65%。
赣州：通过“企业出题-院校解题-政府助题”机制，联合南昌航空大学攻克适航认证难题。例如，针对物流无人机夜间飞行安全问题，研发团队开发了多光谱避障系统，获民航局专项认证，技术成果已转化至3家企业。
三、场景应用与模式创新
1. 文旅融合：拓展低空经济附加值
景德镇：以“低空+陶瓷文旅”为核心，打造无人机灯光秀、低空陶瓷艺术观光等项目，年吸引游客超50万人次，带动周边民宿、手工艺产业增收1.2亿元。
张家界：通过“直升机+无人机”协同运营，构建空中观景走廊，单日游客承载量提升40%，成为全国低空旅游标杆。
2. 农业与应急：社会效益与经济效益并重
安阳市：推广“无人机+精准农业”，20万亩农田实现全周期智能化管理，农药使用量减少30%，亩均增产15%。
榆林市：构建无人机防汛应急网络，78座水库实现实时监测，灾情响应时间缩短至15分钟，直接减少经济损失超亿元。
3. 金融赋能：引导资本聚焦场景创新
山东滨州：设立10亿元低空经济专项基金，优先支持场景应用类项目。例如，基金投资的“智慧空港产业园”已孵化12家无人机服务企业，形成“硬件研发-场景运营-数据服务”闭环生态。
四、贺州战略路径与实施建议
1. 空域资源场景化开发
低空观光网络：依托姑婆山、黄姚古镇等景区，构建“无人机+载人飞行器”立体交通体系。可借鉴张家界模式，引入社会资本建设观景走廊，配套开发VR沉浸式体验项目。
应急与农业场景：针对辖区78座水库，部署无人机自动巡检系统，结合AI预警平台实现汛期全天候监控；联合本地茶园合作社，推广农业无人机植保服务，目标覆盖10万亩茶园，降低人力成本40%。
2. 基础设施轻型化布局
“1+3+N”服务体系：1个运行管理中心负责空域调度与数据管理；3个起降点覆盖主城区、工业园区与景区；N个充电桩按需分布式布局。通过与中国民航管理干部学院合作，建立丘陵地形适航测试基地，吸引大湾区企业参与技术验证。
3. 产业生态差异化构建
双轮驱动战略：前端承接大湾区无人机产业链外溢，聚焦轻型传感器、航电设备等配套环节；后端发展数据处理、保险经纪等高附加值服务。与桂林航天工业学院合作，年培养200名专业飞手，并设立“低空经济人才驿站”吸引湾区技术骨干。
区域协同枢纽：联合梧州、肇庆等毗邻城市，共建“桂粤湘低空经济协作区”，推动空域共享、政策互认与市场互通，力争3年内形成5-8个标志性应用场景，打造中小城市低空经济发展的“贺州方案”。
低空经济是未来城市竞争的新赛道，其发展需政策、技术、场景、资本四力协同。贺州应立足生态资源与区位优势，以场景创新为突破口，通过轻型化基础设施和差异化产业生态，实现“弯道超车”。同时，需警惕同质化竞争，强化区域协同与技术自主可控。未来三年，贺州有望成为桂粤湘低空经济协同发展的核心枢纽，为全国中小城市提供可复制的实践经验。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2025年02月26日
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