粤港澳大湾区产经政策导读专辑
（第4辑）
粤港澳大湾区“十四五”发展关键词
发展、创新、开放
导读
自2017年开始，由新一线城市发起的“人才争夺战”席卷全国，城市步入以“人才”为核心要素的高维竞争阶段。从“农民工争夺战”，到“高校毕业生争夺战”，到未来对更高层次人才的争夺。这个时代，比以往都更重视人才，为吸引人才实现经济发展的“弯道超越”，武汉发布“百万大学生留汉创业就业工程”，天津发布“海河英才计划”，郑州发出“史上强”招贤令，西安推出“史上宽松”户籍政策，各地竞相从落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等方面出台了一系列人才吸引政策。
1、深圳：“人才”的标准已经变了
2021年，深圳人社局发布公告，对现有人才政策作出调整：自2021年9月1日起，新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。这表明，深圳全日制本科及硕士学历人才的补贴即将成为历史，博士人才的年龄门槛也被限制在了35周岁以下。
近日，深圳市发布了《关于进一步完善深圳市高层次人才奖励补贴发放办法的通知》，该通知自2022年4月15日起施行。通知明确，2016年3月23日（含当日，下同）后经深圳市认定的杰出人才、领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外A类、B类、C类人才（以下统称为“高层次人才”），可以申请高层次人才奖励补贴。奖励补贴标准与此前保持一致。杰出人才奖励补贴标准为600万元；领军人才和A类人才，奖励补贴标准为300万元；地方级领军人才和B类人才，奖励补贴标准为200万元；后备级人才和C类人才，奖励补贴标准为160万元。福田区也同时出台支助初创项目、科研团队、获奖项1000万元奖励。
由此可见，深圳不是不再重视人才，而是随着城市产业结构调整发展，所需的人才要求也水涨船高，是深圳评定“人才”的标准已经变了。
2、广州：天河区发出“求贤令”，国际人才可获千万元支持
天河区人才政策申报突出头部人才引领带动，尤其是针对新引进国际人才，可奖励千万资金，提供全链条配套保障服务。自2021年起的三年间，该区将围绕金融、新一代信息技术、高端专业服务业、现代商贸、文化艺术等重点扶持产业和人才发展需要，拿出不少于1.6亿元资金重奖人才，支持产业人才发展、创新培优和聚才引才。其中，针对不同层次的人才，给予多层次的支持奖励。对于头部人才，该区注重引领带动作用。新引进的国际人才可获1000万元资金支持。对诺贝尔奖获得者给予1000万元安家费支持，中国科学院院士、中国工程院院士给予500万元安家费支持，其他国际人才给予200万元安家费支持。对于软件和信息服务、金融、现代商贸、高端专业服务、工业、建筑、文化等重点扶持产业领域的龙头企业，可获得“天河英杰”称号，并获得100万元资金支持。对于创新创业人才，根据人才发展的不同阶段，分别给予创新创业领军人才、精英人才、新锐人才项目50万元、30万元、20万元资金支持。来天河创新创业的海外人才还可获得10万元资金支持。
3、中山：探索“飞地”办学模式！
2022年3月《中山市加强高技能人才队伍建设若干政策措施（征求意见稿）》提出5项共18条措施。（征求意见稿）强化高技能人才培育成长，提出推动职业（技工）院校体制扩容，支持职业（技工）院校建设成为集职业（技工）教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业指导、社会培训等功能一体的技能人才培养综合基地。探索“飞地”办学模式，鼓励企业与异地职业（技工）院校共建高技能人才培养输出基地，在中山稳定就业给予每人2000元的培育补贴。
4、东莞：新一轮“十百千万百万”人才工程启动
2021年12月，东莞市发布了《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案（2022-2024年）的通知》。力争用三年左右时间引进10个国内、国际的战略科学家团队，给予用人单位5000万元到1.5亿元资助；选拔300名博士研究生专业人才进入机关、学校、医院、科研单位以及重点民营企业，提升中小学教育和医疗服务等水平；引进培养1000名重点行业领域的领军人才，包括省级及以上人才配套资助、引进重点行业领域紧缺急需的特色人才、支持科技人才在莞创业和实施重点领域领军人才引育计划；引进培养6万名硕士以上创新创业人才、50万名本科学历人才进入社会各领域，大力吸引本科生来莞留莞发展；推动100万人提升学历技能素质，将东莞打造成为创新创业人才高地、技能人才之都、人才生态城市。对特殊人才购房补贴1000万，省级以上人才购房补贴600万，人才还能获得创业扶持资金，子女入学时可享受免费义务教育待遇。
5、惠州：夫妻双方合计住房公积金贷款的额度为150万元
对两院院士等水平的杰出人才、有突出贡献的省级专家等省内水平的科技领军人才、拥有核心技术来惠阳创业的高层次人才，分别给予100万元、80万元、50万元的一次性住房补贴。全日制博士研究生或有正高职称、全日制硕士研究生且有副高职称、全日制硕士研究生或有副高职称，分别给予30万元、15万元、5万元的一次性住房补贴。人才可享100万元购房补贴、住房公积金贷款个人可贷100万元、夫妻双方可贷150万元。
6、珠海：发布 “六无忧”人才友好青年友好行动计划
为让青年人才实现“来无忧”“居无忧”“业无忧”“学无忧”“乐无忧”“留无忧”，为青年人才提供高效、、优质、全面的全方位全周期保障服务，全面提升“留才温度”，珠海高新区率先出台《珠海高新区建设未来科技城·人才友好青年友好行动计划（2022-2024年）》。《行动计划》聚焦“青年视角”，共提出36项具体措施，如为去高新区求职的大学生和青年提供7天内免费就餐、免费住宿；推出600万元住房补贴、80万元生活补贴、3.8万元租房补贴等“住房奖补”，6折租住人才安居住房，人才公寓申请入住“零等待”；打造学习型“未来科技城”，不脱产求学均有补贴，对专业符合产业发展方向的青年人才按博士、硕士、学士三类每年给予5万、3万、1万元学费补助；提供不少于1万个就业岗位，同时实施“1元入驻、拎包创业”；实施户籍人口“小病基本免费，大病救助兜底”健康高新惠民政策。
7、肇庆：大数据赋能！肇庆人才补贴实现 “秒办、秒批、秒到户”！
肇庆高新区通过对接省、市政务大数据平台数据接口，率先在全省搭建“免申即享”服务平台。同时，平台以工商、税务、社保、信用、学历等权威大数据为基础，围绕区内现行各类奖励及优惠政策，筛选出符合政策条件的群众及企业名单，自动进行奖补。人才政策补贴扶持资金由数据跑动代替了人工跑动，从“人找政策”变“政策找人”，从“主动申请”到“坐等拨付”，实现了“秒办、秒批、秒到户”。高效服务跑出“大旺速度”，人才的补贴速度已超过珠三角很多城市，甚至可以比肩深圳。
8、横琴粤澳深度合作区：境内外人才个人所得税负不超过15%
2021年1月，《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策的通知》，就合作区个人所得税优惠政策进行细化和落实，通知明确，对在横琴粤澳深度合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。
9、佛山：“刚柔并济”，助力“高精尖缺”揽才！
2021年，佛山不断深化人才体制机制改革，深入推进创新驱动发展战略和人才强市战略，推出了140多份扶持政策，真金白银构建引才、育才、用才、留才、成才的全链条服务体系。出台《佛山市科技创新团队资助办法（2021年修订）》，市区支持金额4000万元/项，加大力度引进一批高水平创新团队；出台的《佛山市柔性引才暂行办法》，按照办法，佛山对所有柔性引进的人才一视同仁，领军人才、博士、职称人才和技师均按劳动报酬申领补贴，补贴总额高达100万元。
思考与建议：高收入与发展机会是吸引人才的重要因素。大湾区各主要城市通过创新人才引入模式、提高人才服务效率、提高人才政策补贴等方式吸引国际科研人才、商业人才、金融人才、创新人才汇聚。
贺州市及广西有关城市应立足自身实际，围绕人才、项目、产业深度融合，重点做好人才“引聚留”文章，以产业吸引人才，以项目汇聚人才，以发展留住人才，通过“产业链”打造“人才链”。同时，加大人才引进力度，加大人才服务力度，建立人才实现自我价值平台等方式做到经济发展与人才吸引有机结合。树立“不求人才为我所有，但求为我所用”的观念，通过讲课讲学、项目合作、决策咨询、智囊顾问、项目孵化、产业项目育成等多种形式“柔性引才”，让各类高端人才为己所用。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2022 年 04 月15日