粤港澳大湾区产经政策导读专辑
（第3辑）
粤港澳大湾区“十四五”发展关键词
发展、创新、开放
导读
“飞地孵化器”是基于“飞地经济”进行的孵化模式创新，改变以往以招商会、项目路演等为主的资源互动方式，可更持续、更深度地挖掘区域合作潜力。在异地建“飞地”，不求为我所有，但求为我所用，是我们一直在探索的科技走出去路径。大城市有人才、有项目，“飞地”在这些地方布点，无疑就抢占了招商、引智的前沿阵地。“深圳是巨大的孵化器”，佛山市、中山市、肇庆市三市副市长来到深圳参加第二届深圳高质量发展高峰论坛均表达出“向深圳学习”“希望加强与深圳合作”等意愿，分别表示“非常愿意更多地向深圳学习”、“抓住机遇紧紧抱住深圳”、“希望深企把生产基地落在肇庆”。此次专辑精选部分城市在设立“飞地孵化器”的相关信息，以供参考。
1、长沙：开启地方与高校合作新模式
柳枝行动是由长沙高新区发起主导，省市区联动，聚焦于初创企业的创新创业平台。深圳大学柳枝行动孵化基地的设立开启了双方合作的序幕。通过精选深圳大学在校生以及校友的创业项目纳入孵柳枝行动。
为吸引人才和项目回湘创业，柳枝行动启动了北京、深圳、杭州三城异地孵化，截至2018年5月，已吸引785个项目报名，31个项目获得孵化资格。
2、杭州：成立“飞地孵化器基金”，享双城叠加政策
廊湾产业加速器是杭州青山湖科技城管委会与双湾引擎（深圳）有限公司、杭州航启创业服务有限公司在深圳共同建设的廊湾孵化器项目，也是杭州市在深圳设立的个飞地孵化器。该项目位于深圳市南山区粤海街道盈峰大厦19-20层，面积约3174平方米，设置了办公、会议、活动等工作空间，也设置了咖啡吧等休闲设施，配齐了会议视频、LED大屏、音响等设备。
廊湾产业加速器采取“市场化运营、专业化服务、资源叠加”运营模式，企业在享受深圳本地政策的同时，还将享受青山湖科技城政策，形成政策叠加优势。产业加速器与社会资本共同成立“飞地孵化器基金”，对优质企业开展股权投资，增加企业与青山湖科技城的关联度和粘性，为后续相关企业和人才招引落户青山湖科技城发展，创造有利条件。
3、青岛：政策、投入、服务等多元化支持孵化载体建设
为落实青岛市委市在《青岛市科技引领城建设攻势作战方案（2O19－2O22年）》中提出 “开展孵化器提升行动。推动孵化园区走出去，在深圳等城市布局建设异地孵化器，承接更多外地科技成果来青转化”的要求。青岛城阳区与深圳天安数码城集团达成合作共识，在深圳福田T+SPACE打造异地科技企业孵化器。城阳区综合运用政策、投入、服务等多元化支持方式，拓展孵化载体建设，促进科技产业培育孵化。从培育促进产业链、资金链、人才链、技术链入手，出台相关政策配套文件，打造完善科技创新体系，对科技企业、科技人才进行全方位、多领域扶持。积极推进“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”有机结合的创业孵化链条和专业化、规模化的孵化服务体系，培育和打造科技型中小企业群体。
4、江阴： 出台《江阴高新区异地孵化器管理办法》
2020年6月，江阴高新区联手深圳天安数码城集团共建孵化器，将把江阴与深圳两地资源与企业有效连接起来，更好地实现高新技术人才项目全球孵化、深圳加速、江阴产业化，为高新区产业转型升级、聚变发展提供新动力。作为江阴高新区科创载体在深圳的一个“窗口”，该孵化器将成为推介江阴高新区发展环境、产业配套和科技人才政策的“桥头堡”。
2021年8月，江阴高新区出台《江阴高新区异地孵化器管理办法》，更大力度鼓励单位、机构在江阴市外设立或合作共建异地孵化器。江阴高新区给予异地孵化器挂牌运营合作方每年500万运营补贴（含绩效奖励），同时异地孵化器引进科创企业可享受江阴市、高新区领军人才（团队）政策、场地载体、产业基金、创新券等相关惠企政策支持。
5、台州玉环市：政企合作的委托租赁模式，实现“研发在深圳，落地在玉环” 的产业孵化新模式
台州玉环市人民与深圳里阳公司正式签订了一份关于共建电子信息产业“飞地孵化中心”的合作协议。根据协议，这块跨越1200多公里的“深圳宝地”将摇身一变，成为玉环的一个“飞地孵化器”，吸引大城市半导体上下游研发项目加盟，并实现“研发在深圳，落地在玉环”的产业孵化新模式，打造玉环半导体产业发展的“曙光园”。
玉环飞地孵化中心将采用政企合作的委托租赁模式，由市主导，委托里阳公司作为飞地运营商，统一提供商务楼宇。飞地孵化中心将基于玉环产业基础，重点引进龙头带动型、技术高端型、产业化程度较高的电子信息产业优质科技项目，以及海内外一批拥有核心技术、市场前景好的人才团队，以人才引领推动产业转型。
此外，飞地孵化中心将为玉环企业和引进玉环的项目、人才提供高质量科技服务，加强引进项目日常管理，实现对项目的动态化、化管理和服务。
6、肇庆：引导、政策扶持、市场运作、专业运营
本着“引导、政策扶持、市场运作、专业运营”的原则，肇庆新区管委会、深圳市虚拟现实产业联合会、深圳市大象虚拟现实科技有限公司联手打造大湾区VR/AI产业创新中心。中心旨在搭建肇深两地创业创新资源互补的桥梁，在深圳进行技术创新，在肇庆进行产业集成，加速引进和培育一批以高新技术产业项目落户肇庆，打造具有影响力的创新、创业孵化平台。
大湾区VR/AI产业创新中心位于深圳市南山区粤海街道高新南七道国信投资大厦十三楼，占地面积约1500平方米，可容纳30家创业公司，囊括了：公共服务空间、公共技术空间、公共展示空间、企业发展空间与国际服务空间，将提供孵化加速、人才输送、产业服务、金融服务、创业服务以及职业技能人才实训等一站式创业服务。
7、佛山：顺创加速器异地孵化培育出多个独角兽！
顺创产业加速器是广东顺德科创管理集团有限公司下属子公司，办公地点设在了我国创新创业资源为密集的深圳南山区。以“创新载体+产业对接+科技金融”为运作模式，以先进制造业为核心，拓展区域合作与协同创新。顺创产业加速器这个异地孵化的创业基地地诠释了“深圳创新+顺德制造”这一新模式。截至2019年12月，已累计孵化科技型企业21家，包括诺菲纳米科技等在内的多家独角兽企业。不同于市面上各类以初期研发为重点的孵化机构，顺创加速器从诞生之日起，就格外重视产业链的对接服务，已经与美的集团、碧桂园集团、德国库卡、大疆创新、大族激光等30家全球知名企业建立了产业协同联系，为创新成果提业应用链和渠道拓展服务。
8、佛山三水：在深设“离岸孵化器”，单个企业扶持200万！
离岸孵化器又名异地孵化器。2020 年，三水以深圳为试点对人工智能、高端生物医药等人才、产业配套高度依赖的创新产业项目开展离岸孵化器建设。结合产业基金、融资租赁等金融手段，以异地孵化、三水落地的模式，储备和引入更多具有前瞻性的优质产业项目。
三水加快落实“湾区孵化，三水转发”工作部署，支持企业在粤港澳大湾区人才聚集城市（佛山市除外）建立“离岸”研发机构，并给予场地租金50%的扶持，单个企业200万元。如企业“离岸”研发机构进驻三水国资租赁或购买的创新载体，场地租金扶持标准可提高至70%。
进驻三水“离岸”研发机构的科研人员，只要其与三水企业签订劳动合同、工资由三水企业发放、个人所得税在三水区缴纳，还能享受到与在三水工作企业人员同等的待遇。
9、烟台：采用双基地模式，构建“离岸孵化—梯度转移”的创业生态链条
2021年10月，山东自贸试验区烟台片区大湾区科创离岸双向孵化基地在深圳正式揭牌，并迎来了三名新成员——力合博汇、数云科际、力合云记。这是山东自贸试验区在深圳设立的离岸孵化平台，创新性地采用双基地模式，构建“离岸孵化—梯度转移”的创业生态链条，自贸烟台从此开启了“力合孵化—烟台加速—链接国际”的发展新模式。
大湾区离岸孵化基地设在深圳清华信息港，设有孵化区、路演区、会议及洽谈室、专业服务区、重点项目区，通过注入科创资源以及优质的增值服务（包括创业导师辅导服务、科技金融服务、人才引进与交流培训服务、海外项目对接服务等），结合创新与创业、线上与线下、孵化与投资，为项目提供良好的工作空间、社交空间和资源共享空间。目前，已有包括美瑞新材料股份有限公司在内的7家企业入驻。
10、江苏如东：与专业团队联合打造飞地孵化器
江苏如东经济开发区与深圳市物联网协会、深圳市蜂群产业服务集团（XHUB超级加速器）专业团队联合打造了一个飞地孵化器——深圳如东创新中心。作为如东在深圳的招商引智枢纽，深圳科创企业向华东地区拓展的基地，该平台改变了以往双招双引推介会、项目路演等为主的资源互动方式，提供了一种更持续、更深度的区域合作新模式。
近年来，如东经开区紧紧围绕高质量发展目标，不断加大特色产业培育力度，区内先后形成高端装备制造、新一代信息技术、生命安全防护、汽车电子、食品五大主导产业。需要一个走出去展示发展潜力的窗口，但更为迫切的是一个适配区域发展需要，能够引入科技创新企业与人才，促进本地产业链完善与产业升级发展的平台，深圳如东创新中心应运而生。未来，研发在深圳，产业化在如东，两地可实现资源互补、协同发展。
思考与建议：近年来，一些省市纷纷在中国创新之都--深圳设立 “飞地孵化器”，探索出“研发孵化在外地、产业化在本地”的“逆向创 新”模式。部门有组织、化地导入核心要素，成为这些省市在招 才引智、科技招商、资本招商、产业链招商的新趋势和“妙招”。
深圳通过立法的方式支持自主创业，创造良好创业环境，创新型的企 业如雨后春笋茁壮成长。深圳宛如巨大的孵化器，孵化出一批像腾讯、大 疆这样从几个人小团队逐步发展成为的企业。深圳作为全国科技创 新中心，已经成为各大城市设立“飞地孵化器”的城市。
广西毗邻粤港澳大湾区，具有明显的区位、生态、人文优势，两广兄 弟一家亲积极探索在深圳建立“研发产业孵化器”，应成为广西新一轮 招商引资重要的举措。广西粤港澳大湾区产业创新研究院以深圳融创中心为高新技术项目孵化平台，借助深圳强大的创新优势，在湾区的创新链中播撒下贺州高新技术产业的种子，为贺州乃至广西培育、孵化更多的优质企业，努力践行“湾区研发，广西制造”的双飞地模式，使科技创新与经济转型，创新成果与产业培育，创新项目与特色平台形成有效对接。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2022 年 03 月25日