近期，当深度求索（DeepSeek）搅动大模型市场格局时，也带火了同城五家独角兽企业——宇树科技、杭州游科互动科技、云深处科技、强脑科技、群核科技，它们被统称为“杭州六小龙”。“杭州六小龙”现象引发了各界的思考与讨论，并纷纷抛出疑问：杭州为何能孕育出六家极具潜力的企业？又凭什么让其在全球巨头扎堆的科技领域脱颖而出？2024年杭州余杭区实现数字经济核心产业增加值2298亿元，增速10.2%，占GDP比重68.5%，是“浙江省数字经济第一区”，其推出的“四件套”政策也许在一定程度上回答了这个问题。
1、余杭区政府将积极协助入驻企业寻找适宜的办公场所，并提供房租减半的优惠政策。对于政府承诺的研发费用返还（非税收返还）等补助，将依照既定协议时间准时汇入企业账户，确保资金及时到位，免去企业不必要的奔波、查询、催办或社交应酬之累。
2、在企业入驻及补贴申请的全过程中，政府将确保流程的公开透明和高效运转，杜绝通过非正规社交途径推进事务的必要性。特别是对于技术型企业家而言，此类流程极具吸引力，体现了政府服务的前瞻性和务实性。
3、政府部门工作人员在完成相关事务后，将恪守职责，不再无故打扰企业，不随意参观企业，不进行不必要的干预。对接人员将本着服务至上的原则，在企业需要时提供及时有效的帮助，并在事务处理完毕后，保持适度的工作距离。
4、杭州市政府严格执行“远洋捕捞”禁令，任何外地政府机构若需在杭州开展调查工作，必须事先报备，并在获得批准后，在当地陪同人员的陪同下进行，以确保工作的规范性和合法性。
在一些城市还在为《公平竞争审查条例》实施后如何出台招商引资政策而发愁的时候，余杭区的“四件套”政策也给出了一个明确的示范。
首先，政府通过提供房租减半、研发费用返还等实质性支持，切实降低了企业的运营成本，特别是为科技创新型企业注入了强劲动力。更为重要的是，政府承诺资金补助的准时到位，避免了企业因繁琐流程而耗费精力，这种“让政策红利直达企业”的做法，不仅提升了行政效能，也彰显了政府服务的精准性与可靠性。
其次，政策中强调的流程公开透明、杜绝非正规途径，正是对公平竞争市场环境的有力保障。这种透明化的管理模式，不仅增强了企业的信任感，也为技术型企业家提供了更加稳定、可预期的发展环境，进一步激发了创新活力。
此外，政府部门工作人员恪守职责，避免无故打扰企业，保持适度的工作距离，体现了对企业自主经营的充分尊重。这种“有求必应、无事不扰”的服务理念，既是对“亲清”政商关系的生动诠释，也是政府服务专业化、规范化的重要标志。
而杭州市政府严格执行“远洋捕捞”禁令，规范外地机构的调查工作，则从更高层面保障了企业运营的稳定性和合法性，为企业在复杂多变的市场环境中提供了坚实的后盾。
纵观余杭区的“四件套”，政府并没有其他地区常见的大力度、吸引人眼球的优惠措施，但却取得了良好的效果，得到了企业的认同，这说明，在全国统一大市场建设的过程中，地方政府比拼的不再是以透支未来、透支发展潜力为代价的优惠政策，而是有制度法治保障和体制机制支撑的、能落在实处、能长期坚持的服务能力。余杭区政策的核心在于政府角色的深刻转变——从传统的管理者转向服务者，从被动响应转向主动赋能，真正体现了“以企业为中心”的市场经济理念。
同时，余杭区的“四件套”政策还体现了当前建设服务型政府的内在要求，那就是：用法治思维替代权力思维，用契约精神置换人情往来，用数字治理消解信息壁垒。因此，其不仅对地方政府改进招商引资工作有参考价值，对全面提升政府治理能力现代化也有现实的启示意义。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2025年02月18日
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