粤港澳大湾区政产经要闻简讯

第七十六期

粤港澳大湾区“十四五”发展关键词

发展、创新、开放

一、政策导读

1、江门印发三年行动方案 培育发展新型农业经营主体

日前，江门正式印发《江门市新型农业经营主体培育发展三年行动方案（2024—2026年）》（下称《方案》），深入实施“百千万工程”，加快推动新型农业经营主体高质量发展，构建现代农业经营体系，助力乡村全面振兴。

《方案》提出，到2026年，江门力争累计开展6个农业农村部农业产业强镇项目建设，其中新增项目不少于2个，通过评估不少于1个；农业产业化国家、省级、市级重点龙头企业分别至少新增3家、10家、25家，培育头部龙头企业一批，其中超20亿元产值企业1家以上；争创省标杆农民专业合作社30家以上、省标杆家庭农场50家以上，新增培育省级以上农民专业合作社示范社、省级示范家庭农场共50家以上，市级农民专业合作社示范社、示范家庭农场共100家以上。

经营规模适度、管理水平高、发展效益好、服务带动能力强的新型农业经营主体是各地带动农民增收和农业增效的重要力量。《方案》提出，重点实施主体梯次培育提升，分产业、分类型建立新型农业经营主体培育对象储备库；有序培育农业产业化国家、省级、市级重点农业龙头企业，培优一批链主企业，加快培育具有全国影响力的头部企业。

乡村产业发展平台是新型农村经营主体的舞台。《方案》提出，深化国家级广东丝苗米优势产业集群建设，推动农业农村部生蚝优势特色产业集群项目，持续抓好13个省级以上现代农业产业园建设；开展农业产业强镇项目入库储备，打造一批市级农业产业强镇，积极推进农业农村部农业产业强镇项目建设。

《方案》还提出，实施江门市“百员带千社”行动，建立“专职+兼职”新型农业经营主体辅导员制度，各县（市、区）培育配备县级辅导员，各镇（街）分别配备2名辅导员。通过加大对新型农业经营主体的制度供给和示范引导，将有效推动新型农业经营主体带动农村劳动力就业和农民增收致富。（南方日报网络版）

2、广州鼓励高标准厂房、工业综合体建设

工业是经济发展的“压舱石”，空间载体是工业发展的“硬支撑”。近日，为落实“制造业立市”战略部署，更好支持广州产业发展，《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》印发实施。

5月31日，广州市召开“1+3”政策解读发布会，提出将重点通过施行“推动工业用地高效利用”“支持工业厂房建设”“加快工业园区高质量发展”等若干措施，解好优化空间载体综合题。

围绕不同发展阶段的企业需求，广州将构建多品类的工业载体保障体系：突出“大企业供地”的集聚性，提高“中企业供楼”的适配性，确保“小企业租厂房”价廉物美的灵活性。

政策还创新“工业物业弹性租期”“产权分割”等举措，对国家级专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”示范企业等，允许直接进行产权分割转让；对于省级专精特新企业，允许“先租后让”租赁期减至半年。

接下来，广州每年安排财政资金，专项用于制造业园区高质量发展。其中，市财政对每个特色标杆工业园最高可奖励5000万元、每个低效工业园改造提升最高可奖励2000万元、每个村镇工业集聚区最高可奖励1000万元。

此外，广州还将支持产业园区开展REITs（基础设施不动产信托投资基金）试点，对成功发行基础设施REITs产品的原始权益人发放一次性激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。

广州市鼓励产业园区建设高标准厂房、工业综合体，并对这些高质量载体进行了设计标准规范。广州市提倡高标准厂房需要充分考虑研发配套需求，厂区公共管理需求，人才配套服务需求，平面和立体空间的集约利用，以及生产运输功能的完整性等。

广州市积极支持按照《广东省高标准厂房设计规范》要求开展高标准厂房建设，既要符合制造业特别是新型产业高质量发展的需求，又能体现绿色环保、安全高效的现代工业理念，打造成为集设计、研发、智能制造、绿色低碳于一体的“工业综合体”。

从产业链结构来看，工业综合体不只是简单的厂房上楼、生产上楼，更是产业链上楼，也就是制造业以及与之密切相关的研发创新和品牌运营一起上楼。它既包含了生产制造环节，也包含了与高端制造强相关的研发、创新、小试、中试、品牌、运营等生产服务业环节，是新型工业化在大都市城域空间的具象化表达。（南方日报网络版）

3、《江门市促进制造业大型骨干企业加快发展的若干措施》出台

《江门市促进制造业大型骨干企业加快发展的若干措施》（以下简称《措施》）5月28日已正式实施。该措施涵盖9方面扶持《措施》，旨在助力培育一批规模大、创新能力突出、具备产业生态引领作用的制造业大型骨干企业，扎实推动江门制造业高质量发展。

对企业推出多项直接奖励政策

《措施》明确，在江门市行政区域内依法设立，上年度主营业务收入20亿元（含）以上，利润总额达到1亿元（含）以上的制造业企业认定为大型骨干企业。在江门市行政区域内的广东省战略性产业集群重点产业链“链主”企业可直接认定为大型骨干企业。

《措施》针对大型骨干企业的直接奖励涵盖多方面，包括经营贡献奖励、品质创新奖励、资本市场利用奖励、项目引荐奖励等。其中，大型骨干企业在本市结算的主营业务收入、利润总额连续两年保持正增长，按以下标准给予奖励：利润总额每年都增长20%以上（含）的，奖励200万元；利润总额每年都增长10%以上（含）的，奖励100万元；利润总额每年都增长5%以上（含）的，奖励50万元。

《措施》还支持大型骨干企业参评国家、省、市政府质量奖，对获得国奖、国奖提名奖、省奖、省奖提名奖、市奖的企业，分别给予200万元、100万元、100万元、50万元、50万元质量工作资助资金。同时，对认定为国家级工业设计中心的企业，《措施》明确将一次性给予200万元奖励。（广州日报）

4、《广州市推动工业领域设备更新和技术改造工作方案》发布

5月28日，广州市工业和信息化局网站发布《广州市推动工业领域设备更新和技术改造工作方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，广州计划在2024年-2027年，推动年均超过1000家以上工业企业开展技术改造和数字化转型；到 2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

《方案》提出，要按照“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、本质安全、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力促进工业领域设备更新和技术改造，拟定了实施先进设备更新和技改升级、数字化转型、绿色低碳提质、工业安全提升和供需精准对接等5方面行动9项具体措施。

工业企业技术改造是保持制造业旺盛生命力的关键密码，也是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。《方案》明确，广州将加快出台推动工业企业开展大规模技术改造政策，通过拓范围、降门槛、优融资、强保障等支持措施，鼓励企业实施设备更新和技术改造升级。加快创建制造业新型技术改造城市试点，全力推动“智改数转网联”新技改，实施一批“点、线、面”示范项目，形成可复制的方案向传统优势产业覆盖推广。推进“四化”平台赋能专项行动，推动一批工业企业实施“四化”改造。发布不少于50个技术改造示范企业（项目），引导企业主动对标先进、加快技改步伐。（广州日报）

二、经济动态

1、《2023年度中小企业发展环境评估报告》发布 广州深圳东莞综合得分位居全国前列

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。日前，中国中小企业发展促进中心发布的《2023年度中小企业发展环境评估报告》（下称《评估报告》）显示，我国市场准入壁垒持续破除，市场主体活力有效激发，优质企业培育工作走深走实，中小企业创新动能日益增强。其中，广州、深圳、东莞的中小企业发展环境综合得分位居全国前列。

从中小企业发展环境综合得分情况来看，在副省级以上城市中，上海、深圳、北京、广州、杭州、南京、宁波、青岛、武汉、厦门位列前10位；在地级市中，苏州、合肥、无锡、金华、泉州、长沙、东莞、石家庄、郑州、南昌位列前10位。

《评估报告》介绍了参评城市优化中小企业发展环境的主要经验做法。其中，在强化生产要素保障方面，深圳创新园区供电服务模式，创新探索“政府出资改造配电系统、供电部门承担改造建设任务、最终实现直供电抄表到终端用户”的“转改直”新路子，让更多企业的稳健发展得到专业保障。

广州则在完善中小企业服务体系方面卓有成效，比如，鼓励中小企业集聚区或产业园区运营管理机构、各类行业商协会、各级中小企业公共服务示范平台（基地）、中小企业服务中心等建设运营中小企业服务站，打通中小企业服务“最后一公里”。

在打造人才支撑体系方面，东莞搭建“就莞用”服务平台，畅通中小企业用工需求反映渠道，精准提供用工服务，有效保障企业中高层次人才和“智能制造”领域技能型人才的用人需求。

在新一轮科技革命和产业变革浪潮下，中小企业数字化转型已成为企业实现高质量发展的必由之路。根据中小企业数字化水平评测系统有关数据，广州、无锡、苏州、杭州、上海等城市中小企业数字化转型整体水平相对较高，各参评城市中小企业不愿转、不敢转、不会转的状况有所缓解。

“专精特新”中小企业作为高研发投入、高创新、强链补链建设的重要主体，是发展新质生产力的重要一环。根据《评估报告》，北京、深圳、上海、苏州、宁波、杭州、武汉等7个城市专精特新“小巨人”企业数超过300家。在创新投入方面，北京、深圳和西安等3个城市研发投入强度超过5%。（南方日报网络版）

2、广州着力打造100个高质量就业社区（村）

5月27日，广州市人社局在从化区举办就业驿站服务百县千镇万村高质量发展暨高质量就业社区（村）建设工作部署会。两年前，广州在从化区凤二村建设全省首家就业驿站，拉开“家门口就业服务圈”的建设序幕，如今已建成318家广覆盖、多层次、多元化的就业驿站。

据会上消息，在就业驿站建设的基础上，2024年广州市在全省率先探索开展高质量就业社区（村）建设，各区各部门将围绕就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加公平、就业能力持续增强、就业保障稳步提升的目标要求，通过全方位立体式多举措，推动社区（村）居民群众实现更加充分更高质量就业。

具体目标是，今年全市建设高质量就业社区（村）100个，其中广州市57个“百千万工程”典型村全部建设达标。全市充分就业社区建设率达到75%、充分就业村建设率达到70%以上。全市建成就业驿站350家以上，其中全市100个高质量就业社区（村）实现就业驿站全覆盖。其中，高质量就业社区（村）建设指标涉及就业机会充分、就业能力增强、就业保障完善、就业环境和谐等几个方面。

当日，“广州就业驿站”小程序正式对外发布。在小程序上，市民街坊可点击“驿站地图”模块进入就业驿站服务地图。此外，人社部门还将在小程序上定期发布推送公益性招聘会、公益培训班、就业补贴政策等信息。（广州日报）

3、2023年广州汽车产量达318万辆 整车产量连续5年全国第一

5月23日，2024年大湾区汽车产业合作交流会在广州举办，来自欧洲、美洲、东盟等多国驻穗领事官员及商务机构代表、国内外企业代表共话大湾区汽车产业合作新机遇，促进广州汽车、会展产业链上下游的协同发展。

近年来，会展、汽车作为广州产业传统优势名片，推动着广州向万亿“智车之城”目标迈进。2023年广州全年办展场次、面积位居全国第二。今年一季度全市重点场馆展览面积207.38万平方米，同比增长13.99%。

数据显示，广州作为汽车制造大市，2023年汽车产量318万辆，整车产量连续5年全国第一，基本达到“国内每10台车就有1台广州造”，汽车产业规模稳居全国前列。预计到2025年，广州整车将实现400万辆产能。此外，广州市自动驾驶道路测试和示范应用也处于全国领先地位。

目前，广州已形成合资品牌和自主品牌共同发展的汽车品牌格局，东部、南部和北部三大汽车产业集群产值均超千亿元，拥有一批国家、省级创新平台，在整车制造、自动驾驶、车路协同、关键零部件等领域持续取得突破。（南方日报网络版）

三、产业简讯

1、广州发布新政布局低空经济 2027年整体规模达到1500亿元左右

5月31日，据广州市人民政府网站消息，《广州市低空经济发展实施方案》（下称《实施方案》）正式对公众发布。

《实施方案》明确，到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右。其中，智能航空器销售方面，向全球生产销售“广州造”的首台飞行汽车；城市先进空中交通商业运营方面，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市；低空基础设施方面，建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，低空基础设施投资规模超100亿元。

根据以上目标，《实施方案》提出了五大方向，21项重点任务，包括加强统筹规划和协同推进、夯实低空基础设施基础、打造低空制造业高地、拓展特色低空应用场景、健全规则制度体系等内容，并从成立工作专班、加强资金和人才保障、加强知识产权保护等四个方面建立保障机制。

《实施方案》提出，要在广州建设A类低空飞行服务站，建立服务站与军队、民航空管运行机构常态化、机制化协同关系和工作流程。加快低空智能网联信息基础设施建设，构建低空飞行监视数字化底座，实现市域低空飞行通讯、导航、监视能力全覆盖。

广州还将建设地面配套基础设施体系，建成广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，数百个社区网格起降点，满足广州低空应用场景需求。

《实施方案》提出，要稳步开展城市空中交通试点工作，探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门之间的跨境航线；支持国内低空物流行业领军企业，积极探索“无人机+智慧物流”落地，在广州市内开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流方式。

同时，拓展低空智能航空器公共服务应用场景，推动低空智能航空器在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋、“百千万工程”等重点领域应用。

广州还将以打造世界旅游消费目的地为目标，按照政府引导、市场运作的原则，依据空域划设方案和景区环境条件，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，打造连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。（南方日报网络版）

2、惠州探索县镇村高质量发展新路径 环“两山”示范区81宗项目签约动工

6月2日，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区（下称“环‘两山’示范区”）项目签约动工活动在惠州博罗县举行。此次活动签约项目48宗，计划总投资118.11亿元；动工项目33宗，计划总投资102.62亿元。

建设环“两山”示范区是广州、惠州两市和从化区、增城区、龙门县、博罗县四县（区）的重要发展机遇，对全省推进“百千万工程”具有重要示范意义。

当天下午，环“两山”示范区规划建设工作研讨会在博罗罗浮山举行，专家学者为高水平推进示范区规划建设工作建言献策。按照规划，环“两山”示范区着力打造粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡等值发展实验区，探索一条区域协同、城乡融合的县镇村高质量发展新路径。

惠州将高标准推进环“两山”示范区建设，积极探索县镇村高质量发展新路径，大力发展生态康养、农文旅、低空经济等业态，持续加强基础设施建设，促进岭南风貌塑造、公共服务提升和人民群众增收。（南方日报网络版）

四、创新驱动

中山药创院建设大湾区国创中心分中心

5月23日，中科中山药物创新研究院（下称“中山药创院”）挂牌粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心（筹），将成为粤港澳大湾区国家技术创新中心（下称“大湾区国创中心”）的第5个分中心。

大湾区国创中心是国家重点布局建设的三个综合类国家技术创新中心之一。该中心按照“核心总部+创新网络”的体系布局，建设1个聚焦核心关键技术研发与成果转化的核心总部，同时拓展包括分中心、创新联合体在内的创新网络。目前，大湾区国创中心已依托国家新型显示技术创新中心、中国科学院深圳先进技术研究院、深圳清华大学研究院、广东华中科技大学工业技术研究院成立了4家分中心。

中山药创院位于中山翠亨新区中山生命科学园内，是广东省新型研发机构、广东省高水平创新研究院以及中山市首家科研型省级事业单位。截至目前，该院已建立11个专业化研究中心、5个新药研发技术平台，涵盖疾病研究、新药开发、关键技术探索三大核心领域，开发了针对代谢、肿瘤、免疫、神经4类疾病的疾病模型及评价体系，组建了46个领军人才团队。（南方日报网络版）