粤港澳大湾区产经政策导读专辑
（第1辑）
粤港澳大湾区“十四五”发展关键词
发展、创新、开放
1、政策“松绑”鼓励土地合并，中山加快破解用地碎片化
中山印发《中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法》，明确多种用途可以合并。坚持以合并整合利用为出发点，工业、仓储、公益公建用地，以及协议出让的住宅、商业用地，在满足同一产权人、符合规划、界址相连、用途相同等基本条件下，均允许办理土地合并。通过给土地合并“松绑”、给土地分割上“紧箍咒”，并通过土地合并分割以完善宗地的开发建设条件，及时整理出足够的产业发展空间推动重大项目落地，提高土地节约集约利用效益，助力经济高质量发展。
思考和建议：通过创新给土地合并“松绑”，是推动重大项目落地好的办法。
2、惠州出台政策支持优质中小企业项目加快落地
惠州市工信局、自然资源局联合印发《惠州市加快推进中小企业集中发展区规划建设的若干措施》，在“3+7”工业园区内加快建设中小企业集中发展区，有效解决优质中小企业用地问题，吸引培育优质中小企业进驻发展。《措施》强调，各县区要建立健全中小企业用地保障机制，支持企业联合报建，鼓励支持具有产业协同关系的2～3家“专精特新”或高新技术企业联合竞买土地；对达到一定规模的中小企业支持其独立选址建厂；
对达不到选址建厂要求的中小企业，引导其进入园区标准厂房集聚发展。《措施》鼓励探索将标准厂房用地按法定程序划拨或协议出让给产业园区管委会，在中小企业集中发展区建设只租不售的标准厂房。《措施》还要求强化中小企业服务保障，市直相关部门要加强联动，做好相关政策指引，优化园区营商环境；各园区应制定专项服务清单和个性化服务清单，提供清单式服务；定期发布园区招商引资重点、信息及优惠政策，帮助中小企业选择适合自身发展需求的园区入驻；园区管理机构要主动上门服务，做好政策宣贯，确保园区企业知晓并享受相关政策。
思考和建议：中小企业强，则区域经济强。制定并完善针对性的中小企业扶持政策以促进中小企业良性、健康发展,发挥中小企业应有的作用,对促进区域经济发展起到重要作用。
3、18项！中山司法行政系统出台这些优化营商环境举措
中山市司法局充分发挥司法行政职能作用，出台18项举措，努力打造司法行政系统优化营商环境法治保障共同体，更好激发市场活力和社会创造力，为中山高质量发展贡献司法行政力量。发挥立法引领作用为优化营商环境提供制度保障；发挥参谋助手作用为优化营商环境有关重大决策提供专业审查意见；发挥执法监督作用为市场主体提供规范、公正、文明的执法环境；发挥专业服务作用为市场主体和群众提供优质高效法律服务。
4、佛山“益晒你”企业服务体系行动方案2022版发布
佛山正式发布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系 打造营商环境的行动方案》2022版），出台122条改革举措，吹响了“务必成为营商环境制度改革领头羊”的奋进号角。《方案》对标国际标准，全面打通企业痛点难点堵点；从企业开办到落地投产；全链条服务让项目跑出加速度；全面提升要素保障能力，让优势资源涌向效益高地；完善法治和公共服务，让服务有速度更有温度；强化保障狠抓落实，确保政策落地有声执行有效。
思考和建议：一个地区的发展，短期依项目、中期拼政策、长期靠环境，营商环境的好坏决定着一个地方经济发展的活力和竞争力。
5、划重点！全面振兴乡村，广东瞄准三个关键词
广东《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》明确广东“三农”工作“任务书”。工作开展主要抓住三个关键词。关键词一：有效衔接。在帮扶机制上，由原来的脱贫攻坚驻村扶村机制转变为乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，重点支持欠发达地区乡村振兴帮扶工作；在帮扶重点上，突出农村低收入人口帮扶、产业发展、民生保障、基层治理、美丽镇村建设等重点工作。关键词二：农业农村现代化。实施“九大攻坚行动”加快补齐“三农”领域突出短板。重点是解决耕地和种子两个要害问题，强力推进农田质量提升，打好种业翻身仗，打造现代农业产业体系，强化现代农业科技和物资装备支撑，推进畜牧业和渔业转型升级，加快发展数字农业，积极发展生态农业，强化安全生产等，全方位、多角度推进农业现代化开好新局。“十四五”期间粮食年综合生产能力稳定在1200万吨以上；建立耕地“田长负责制”，实施高标准农田建设攻坚行动，建成高标准农田160万亩；实施种业翻身仗攻坚行动，实行种业专家“揭榜挂帅”制度；到2025年培育100个省级功能性现代农业产业园，认定300个农业专业镇，打造省级以上农业龙头企业1400家；实施渔港建设攻坚行动，到2025年建成20个区域性中心渔港。关键词三：实施健康乡村建设。全面完成全域自然村“三清理三拆除三整治”任务，实施美丽圩镇建设攻坚行动；实施农村生活污水治理攻坚行动，到2025年基本消除较大面积黑臭水体；实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动，到2025年所有行政村完成“三线”整治；实施农村供水保障攻坚行动，到2022年实现自然村集中供水全覆盖，农村自来水普及率达到99%；实施村内道路建设攻坚行动，到2025年粤东粤西粤北地区80%以上、珠三角地区行政村达到美丽宜居村标准。落实常住人口规模4000人以上行政村举办规范化普惠性幼儿园；深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。
思考和建议：对于广东来说，就是要在确保守住不发生规模性返贫底线的基础上，使农业农村现代化建设成果惠及全体农民，实现共同富裕。
6、重大科技项目“揭榜挂帅”！中山出台这项政策促进科技创新
中山市发布《中山市加快科技创新推动经济高质量发展十条》，旨在全力实施创新驱动发展战略，抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设的重大历史机遇，充分发挥科技创新对经济发展的支撑引领作用，加快粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新成果转化基地建设，推动中山经济高质量发展。提出大力实施科技创新“四项工程”：产业能级提升工程、创新平台提质工程、创新人才集聚工程、创新生态优化工程。明确在重大科技项目中采用“揭榜挂帅”制。对企业科技难题和关键核心技术攻关，设立项目向社会公开张榜征集，注重任务导向和结果导向，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。为培育中小企业，支持高企认定，此次政策对初次申报高企认定的企业适当提高认定补助。在创新人才引进方面，
对企业引进的高层次科研团队予以支持。“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁就揭榜，能者上、智者上、谁有本事谁上，是用市场竞争来激发创新活力的一种机制。
思考和建议：“揭榜挂帅”制，注重任务导向和结果导向，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。对于攻克科技难题和关键技术起到很好促进作用。
7、东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案（2022-2024年）
《方案》提出，从2022年起，东莞市实施新一轮“十百千万百万”人才工程，力争用三年左右时间，引进10个国内、国际的战略科学家团队；选拔300名博士研究生专业人才进入机关、学校、医院、科研单位以及重点民营企业；引进培养1000名重点行业领域的领军人才；引进培养6万名硕士以上创新创业人才、50万名本科学历人才进入社会各领域；推动100万人提升学历技能素质，将东莞打造成为创新创业人才高地、技能人才之都、人才生态城市。东莞市根据实际情况以“一事一议”、 “一人一策”等方式，通过企事业单位资助经费、引才奖励、引才补贴，对个人及团队提供配套资金、购房补贴、生活补助、人才补助、继续提升补助，引进人才可享受科研、创业、居留和出入境、落户、住房、医疗、社保、子女入学、税收等方面的扶持政策，吸引人才入莞。
思考和建议：得人才者得天下，创新驱动是发展的动力，而人才则是创新驱动根本保障。在人才竞争的年代，谁拥有了完备的人才队伍，谁就拥有了大力发展经济社会的强大保障。
8、区域层级无限制，深圳南山开启“全市域通办”新模式
为深入推进“互联网+政务服务”改革，优化基层政务服务流程，提升市民企业办事便利度和获得感，南山区在全市率先开展“全市域通办”试点工作。“全市域通办”是指申请人可选择市内各级（市、区、街道、社区）行政服务大厅进行业务申请或材料提交（含网上申请），实现政务服务事项跨区、跨层级收件。新服务模式启动后，南山区批共有19个部门的328个事项实现“全市域通办”。主动承接198项市人才园服务大厅事项，并加快推进医保业务进驻社区，使便民服务向企业和群众“家门口”不断延伸。
思考和建议：全力推进“放管服”和“互联网＋政务服务”改革，促进政务服务跨区域融合、共享、扩展，为企业群众提供更快捷、、高效、便利的政务服务体验，是优化投资环境创新智慧政务新模式。
9、佛山市南海区环保产业发展扶持和奖励办法策划方案(2022年修订)
佛山市南海区为深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，促进经济高质量发展，壮大发展环保产业，改善人居环境，结合南海区的实际情况，制定《佛山市南海区环保产业发展扶持和奖励办法》。
主要体现在扶持新成立环保企业和培育环保人才、扶持环保企业发展壮大、扶持环保技术创新和技术引进、推行环境污染第三方治理模式、营造环保产业发展氛围。其核心内容是采用资金奖励与资金补助的方式，加大新成立环保企业、环保人才培育、环保企业发展壮大、环保技术创新研发与引进、环境污染第三方治理、新建环保产业载体平台运营管理、环保社会团体发展等方面的扶持。
思考和建议：坚持绿色发展理念，合理规划、合理布局、科学施策、营造环保产业友好氛围，全力推动环保产业健康发展。
广西粤港澳大湾区产业创新研究院
2022 年 03 月 04 日