（转）低空经济为何成为国家战略？

2024年，低空经济首次写入《政府工作报告》，标志着这一产业从“试验田”跃升为国家级增长引擎。

但回溯至2010年，中国低空领域仍被严格管制，通用航空仅服务于农林作业与应急救援。15年间，政策如何一步步打破空域壁垒，驱动产业从“通航1.0”向“低空经济3.0”跃迁？

本文结合宏观经济周期、技术革命与政策节点，拆解低空经济的商业本质与投资逻辑。  

一、政策演进图谱：四个阶段与关键转折  

1. 破冰期（2010-2015）：空域改革启动，通航产业奠基

- 核心政策：2010年《深化低空空域管理改革意见》首次提出“分类管理”，划分管制、监视、报告空域，释放通航发展信号。  

- 经济背景：金融危机后，中国亟需新增长点，通用航空被列为战略性新兴产业，但受限于空域管制与技术落后，仅应用于农林、救援等小众领域。  

- 产业逻辑：政策以“松绑”为主，鼓励地方试点（如湖南首个低空改革试点），但企业仍以国企主导，市场化程度低。  

2. 培育期（2016-2020）：无人机崛起，技术驱动政策细化  

- 核心政策：2016年《促进通用航空业发展指导意见》定位通航为“新增长点”；2017年无人机实名制登记开启规范化管理。  

- 经济背景：消费升级与电商爆发催生物流无人机需求，大疆等民企崛起倒逼政策创新。  

- 产业逻辑：政策从“管空域”转向“管设备”，无人机成为低空经济首个规模化场景（如京东物流试点），但载人飞行仍受限。  

3. 爆发期（2021-2023）：国家战略确立，低空经济元年  

- 核心政策：2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次写入“低空经济”；2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》构建全链条监管框架。  

- 经济背景：疫情加速无人配送、城市空中交通（UAM）需求，eVTOL技术突破推动资本涌入（如亿航适航认证）。  

- 产业逻辑：政策从“支持发展”转向“系统布局”，央地协同（如深圳、合肥试点）推动空域开放与基建落地，民营资本主导场景创新。  

4. 深化期（2024至今）：规模化商用，万亿市场启幕  

- 核心政策：2024年政府工作报告定调“安全健康发展”；《通用航空装备创新应用方案》提出2030年万亿目标。  

- 经济背景：新质生产力与绿色转型驱动，固态电池、低空智联网等技术成熟，城市物流、急救、旅游成首批商业化场景。  

- 产业逻辑：政策重心转向“应用落地”，地方政府争相出台补贴（如湖南最高千万支持通航小镇），国企主导基建，民企抢占细分赛道。  

二、产业跃迁逻辑：从“通航工具”到“经济生态”  

1. 商业本质之变 

- 通航1.0：以飞行器为中心，服务特定场景（如农林喷洒），依赖政府补贴，商业模式单一。  

- 低空经济3.0：以空域资源为核心，整合制造、运营、服务、数据四大板块，形成“空天地一体化”生态（如无人机物流网、eVTOL通勤网络）。  

2. 资本入场逻辑  

- 早期（2010-2015）：风险高，适合国资背景企业（如中航工业）布局基建与制造。  

- 中期（2016-2020）：技术突破期，VC/PE押注无人机与核心零部件（如电池、导航）。  

- 当前（2024+）：规模化前夜，产业资本抢占场景运营权（如顺丰布局无人机配送、时的科技开发低空旅游）。  

三、投资者启示：如何捕捉低空经济周期红利？  

1. 切入节点选择

- 政策红利期（如2024-2026年）：关注地方政府招商政策（如税收减免、空域试点），优先布局物流、巡检等成熟场景。  

- 技术成熟期（如2027-2030年）：押注eVTOL载人飞行、低空智联网等长周期赛道，规避早期技术风险。  

2. 路径设计 

- 国企路径：联合地方政府主导空域基建（如飞行服务站、起降点），提供标准制定与安全管控服务。  

- 民企路径：聚焦细分场景（如景区低空观光、医疗急救无人机），以轻资产运营快速复制。  

四、政策与产业共振：数据背后的演进逻辑  

1. 时间维度：政策与产业的螺旋上升 

2010-2015年，低空政策以“破冰”为主，市场规模年均增速不足10%；2016年无人机技术突破后，政策转向“精细化管理”，物流、巡检等场景拉动产业规模3年翻番；2021年国家战略确立至今，央地政策叠加（如深圳“20分钟低空交通圈”规划），推动年均增速超35%，2025年市场规模预计突破万亿。

2. 产业链维度：从单点突破到生态协同

上游电池/材料领域（如宁德时代、孚能科技）已形成技术壁垒；中游无人机/eVTOL厂商（大疆、亿航）占据70%市场份额；下游物流、文旅等运营场景创新呈现“国企主导基建+民企创新服务”的共生格局。

3. 区域维度：政策红利梯度释放

广东（空域开放试点）、湖南（通航全产业链补贴）、安徽（低空智联网先导区）、四川（低空经济创新发展）形成四大模式

- 广东：市场化运营主导，政府侧重空域管理系统建设； 

- 湖南：财政直补企业固定资产投资，吸引制造端聚集； 

- 安徽：以科大讯飞等企业为枢纽，打造“低空+数字经济”融合生态。

- 四川：聚焦低空旅游与应急救援，构建特色低空经济模式。形成产业链协同效应，推动四川低空经济创新发展。

从通用航空到低空经济，不仅是产业形态的升级，更是对“空域资源”这一生产要素的重新定义。当政策将原本封闭的空域转化为可开发、可交易、可增值的经济载体时，其引发的连锁反应远超单一产业范畴： 

- 经济逻辑：通过空域资源资本化，重构城市空间价值评估体系（如低空物流节点对土地溢价的影响）

- 技术逻辑：5G、人工智能与低空设备的融合，推动“空天地一体化”数字基建加速落地

- 治理逻辑：动态空域管理（DAM）等新型制度，倒逼政府从“管控者”向“资源运营者”转型。 

未来十年，这场革命将模糊传统行业边界，催生跨领域协同的新经济范式。而能否抓住机遇，取决于对“政策-技术-资本”共振规律的深度把握，而非简单的赛道卡位。

（引用政策原文与数据来源：国家发改委、民航局、前瞻产业研究院等）